« Bravo pour ce qui a été fait jusqu’à maintenant. Maintenant il faut vraiment changer de niveau, il faut un sursaut dans l’action climatique », résume sa présidente, la climatologue Corinne Le Quéré.
Budget carbone dépassé
Un sursaut nécessaire parce que « des risques majeurs de ne pas atteindre les objectifs fixés par la France pour la réduction des gaz à effet de serre persistent », souligne le texte. Et « d’autant plus important » dans le contexte de guerre en Ukraine qu’il « permettrait de réduire la forte dépendance de la France aux importations d’énergies fossiles et d’engrais minéraux ».
La France s’est engagée à réduire ses émissions de 40 % d’ici à 2030 par rapport à 1990. Dans cette optique, la Stratégie nationale bas carbone (SNBC) fixe des plafonds d’émissions mais le premier « budget carbone » 2015-2018 a été dépassé. Et le gouvernement a remonté les plafonds pour 2019-2023, reportant de fait l’effort à accomplir.
JULIEN DE ROSA/AFP
Dans ce contexte, sur la période 2019-2021, malgré un « rebond partiel » en 2021 avec la reprise post-Covid, une baisse de 1,7 % permet de rester sous le budget carbone prévu, mais « principalement » en raison de la pandémie et du relèvement des plafonds, fait remarquer le HCC.
Le rapport note toutefois des mesures positives, notamment de nouvelles règles de performance énergétique des bâtiments neufs ou le développement d’énergies décarbonées dans l’agriculture. Et pour la première fois en 2021, les émissions de tous les grands secteurs sont en baisse (par rapport à 2019, hors rebond Covid), même si pour l’agriculture et les transports cette diminution récente « reste à confirmer ».
« Une marche haute »
Sur la dernière décennie 2010-2019, les émissions ont diminué de 1,9 % par an en moyenne, conduisant à une baisse de 23,1 % en 2021 par rapport à 1990. Une trajectoire de réduction « modeste », et inférieure à la moyenne européenne, note le Haut Conseil pour le climat. Et encore loin de l’objectif de 2030 qui va être renforcé par le nouveau plan climat de l’UE prévoyant une baisse des émissions européennes d’au moins 55 %. Le nouvel objectif de la France devrait ainsi être de -50 % d’ici 2030, selon le HCC et le gouvernement.
Alors « il faudrait que la baisse d’émissions soit plus que doublée sur la période qui nous reste jusqu’à 2030 pour atteindre 4,7 % de réduction d’émissions par année », insiste Corinne Le Quéré. Soit une diminution de 16 millions de tonnes équivalent CO2 par an en moyenne contre 8 millions par an sur la dernière décennie. La SNBC, qui va être révisée, ne prévoit qu’une baisse de 12 Mt éqCO2 par an (-3,2 % par an en moyenne).
« Une marche haute », reconnaît-on à Matignon en promettant de nouvelles mesures. « On aura mis sur la table d’ici le mois de septembre l’ensemble des briques nouvelles qui permettront d’atteindre cet objectif 2030 et cela fera l’objet de concertations ».
Dégradation importante des forêts françaises
« Plus que jamais, la sobriété apparaît comme le grand défi des années à venir », a réagi l’ONG France Nature Environnement, dénonçant le « tableau sombre » dressé par le HCC.
Au-delà des critiques, le Haut Conseil se félicite que la Première ministre soit désormais directement chargée de la planification écologique, et recommande notamment, pour rendre cette planification « opérationnelle », une programmation pluriannuelle des financements climat.
Pour apporter une « visibilité nécessaire aux entreprises, aux ménages, aux acteurs publics qui vont mettre en œuvre la transition », souligne Benoît Leguet, membre du HCC. Le rapport plaide également pour une « forte restructuration » de la filière forêt-bois, s’inquiétant d’une dégradation importante des forêts françaises, puits de carbone essentiels pour espérer atteindre la neutralité carbone en 2050.
